片区综合开发三种模式简介

来源:台州市社会事业发展集团有限公司      发布时间:2021-09-17

片区综合开发的商业逻辑是对区域内土地资源的价值进行再挖掘,对区域内经济活动和生活方式进行更高效率和更高质量的安排和组织。从整体性集成开发思路,以促成产业集聚和可持续发展为核心,以工业、商业、住宅及公共设施在内的地产开发为重要支柱,带动服务经济和消费经济,做大区域总需求,实现片区综合开发的社会效益与经济效益。

实务中的合作开发模式主要有:PPP模式、ABO模式、F+EPC模式或投资人+EPC模式、片区特许(经营)开发模式、园区委托运营商模式、片区综合开发市场化融资模式等。

PPP模式作为政府方和社会资本方通过市场化方式提供公共产品的一种合作关系机制,对价有偿是其本质。在风险收益一致的基础上,政府方付费的效益最大化和社会资本方成本的最小化之间的協调,应成为片区开发项目PPP模式中运作方式选择的指导原则。地方政府与社会资本形成“风险共担、利益共享”的付费与分成模式,以非刚性兑付自平衡的收益模式,取得区域价值提升与税收增加带来的增量财政收入。

ABO模式即授权—建设—运营,可以理解为:即地方政府通过竞争性程序或直接签署协议方式授权相关企业作为项目业主,并由其向政府方提供项目的投融资、建设及运营服务,合作期满负责将项目设施移交给政府方,由政府方按约定给予一定财政资金支持的合作方式。在片区开发被大力提倡并推广实施的当下,ABO无疑是备受关注也是最为热门的“关键词”之一。也有人理解ABO:是由政府授权单位履行业主职责,依约提供所需公共产品及服务,政府履行规则制定、绩效考核等职责,同时支付授权运营费用的合作模式。

F+EPC”模式:Epc 是设计、采购、施工工程总承包,EPC+F模式是应业主及市场需求而派生出的一种新型项目管理模式,F为融资投资。EPC+F即融资,EPC即工程承包方为业主解决部分项目融资款,或者协助业主获取中国甚至国际融资以启动项目,该模式是未来国际工程发展的一个极为重要的方向。政府在建设期不需要投入资金,项目的资金均是投资人用自有或融资来的资金投入的且投资人本身(或联合体成员)具有施工资质即施工企业,投资人同时也是该工程的施工总承包单位。

几种模式各有利弊,但均需在操作过程中关注合规性的要求。



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